Si può definire, e quindi etimologicamente delimitare, il concetto tentacolare di amministrazione? Quanto questo concetto è interamente circoscrivibile alla cura di interessi collettivi e all'esercizio di tale funzione? Come si e evoluto durante le varie fasi della storia d'Italia e quali sono stati i rapporti con gli altri poteri? A questi ed altri interrogativi risponde l'autore proponendo un percorso agile nella struttura ma denso di richiami e di rimandi ai classici del diritto. Percepita, infatti, dall'opinione pubblica come perennemente in bilico tra il pericolo di sclerotizzarsi in burocrazia e quello di evaporare al cospetto degli altri poteri, l'amministrazione deve la capacità di sopravvivenza alla propria natura sfuggente, che la lascia descrivere ma non definire, perché la sua essenza stessa coincide con la sua descrizione.