La progressiva diminuzione della disponibilità finanziaria della Pubblica Amministrazione e degli Enti a fronte della consistente dimensione dei patrimoni; la maggiore attenzione da parte dei cittadini/utenti per la quantità/qualità dei servizi erogati, per la salute e la sicurezza pubblica, che comporta un crescente e diffuso interesse verso i temi della qualità dell'acqua e dell'aria, della dotazione di verde, della riduzione del traffico veicolare e del rumore; il graduale invecchiamento complessivo della popolazione, con le conseguenti difficoltà di fruizione di città e di accesso ai servizi; l'aumento dei costi sociali ed economici dei servizi di gestione e di manutenzione anche in termini di risorse ambientali: sono questi i fattori che sollecitano ad allontanarsi da una politica di gestione dell'emergenza e da un'attività di programmazione caratterizzata da estrema frammentazione.